【上级政策解读】《文化和旅游部关于规范网络演出剧（节）目经营活动 推动行业健康有序发展的通知》解读
发布时间：2023-02-06 08:34
来源：宣城市文化和旅游局(宣城市广播电视新闻出版局)
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为全面贯彻落实党的二十大精神，进一步规范市场秩序，引导新业态健康有序发展，文化和旅游部印发了《文化和旅游部关于规范网络演出剧（节）目经营活动 推动行业健康有序发展的通知》（以下简称《通知》），明确网络演出剧（节）目管理要求。
一、《通知》的制定背景是什么？
答：近年来，受疫情影响，部分单位选择以直播或者录播形式通过互联网提供演唱会等演出剧（节）目，创新了演出剧（节）目形式，丰富了互联网文化业态，较好地满足了人民群众精神文化需求。但新业态与传统营业性演出存在明显区别，无法完全按照线下营业性演出进行管理。同时，新业态也存在安全隐患，亟需明确相关管理要求。在此背景下，文化和旅游部通过深入调研、广泛征求意见，起草并印发了《通知》。
二、什么是网络演出剧（节）目？
答：网络演出剧（节）目是指将演出剧（节）目通过互联网（含移动通讯网、移动互联网）实时传播或者以音视频形式上载传播而形成的互联网文化产品。演出剧（节）目包括但不限于音乐会、演唱会、音乐节、舞台戏剧（含戏曲、歌剧、话剧、舞剧、音乐剧等）、曲艺、杂技、脱口秀等演出活动。
目前，网络演出剧（节）目主要包括以下几种形态：一是通过互联网直播境外举办的演出剧（节）目;二是通过互联网提供录制的演出剧（节）目音视频;三是专门为互联网传播制作的演出剧（节）目或者虚拟演出剧（节）目；四是其他通过互联网形式传播的演出剧（节）目。
三、《通知》与2020年印发的《文化和旅游部关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》是什么关系？
答：2020年，为帮助演出行业在新冠肺炎疫情的冲击下复苏，文化和旅游部出台《文化和旅游部关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》（文旅市场发〔2020〕62号，以下简称62号文），规定取得营业性演出许可的演出活动，可由取得网络文化经营许可证的互联网文化单位提供在线传播服务。62号文的出台，为营业性演出通过互联网传播提供了合规的路径和指引，明确营业性演出网络传播无需重复报审，降低企业负担，推动演出行业复苏。
在近两年的实践中发现，由于线下营业性演出有场地、消防等审批前置要求，不是所有通过网络传播的演出都符合营业性演出审批要求。
为解决实践中出现的新问题，文化和旅游部印发《通知》，明确无法按照62号文的要求取得线下营业性演出审批的网络演出活动，按照《互联网文化管理暂行规定》中的网络演出剧（节）目进行管理。同时，对于可取得线下营业性演出审批的网络演出活动依然按照62号文进行管理，无需作为网络演出剧（节）目重复报审报备。
四、哪些单位属于《通知》中的网络演出剧（节）目经营单位，需要取得网络文化经营许可证？
答：根据《互联网文化管理暂行规定》（文化部令第51号），按照“谁提供，谁负责，谁传播，谁负责”的原则，直接向公众提供演出内容直播、音视频服务的互联网平台企业属于《通知》中的网络演出剧（节）目经营单位，需要取得网络文化经营许可证。例如，单位或个人在直播平台开通账号提供网络演出剧（节）目，则该直播平台需要取得经营范围包含“网络演出剧（节）目”的网络文化经营许可证，而开通账号的单位或个人无需取得网络文化经营许可证。
五、网络演出剧（节）目如何进行报审报备？
答：根据《互联网文化管理暂行规定》，文化和旅游部对进口互联网文化产品进行内容审查，对国产互联网文化产品进行备案。进口网络演出剧（节）目是指参演人员中有境外演员，举办地、录制地在境外，或者虚拟演员、虚拟演出剧（节）目的版权属于外资机构、境外人员的网络演出剧（节）目。港澳台演员参照境外演员管理。含有港澳台资本的机构参照外资机构管理。
网络演出剧（节）目具体报审报备工作由内容提供平台进行。同一内容由多家平台提供的情况，可选择由一家平台牵头同时为多家平台报审报备，也可选择由各家平台分别报审报备。
六、对网络演出剧（节）目的内容提出了哪些要求？
网络演出剧（节）目不得含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条规定的内容：（一）反对宪法确定的基本原则的；（二）危害国家统一、主权和领土完整的；（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；（五）宣扬邪教、迷信的；（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
七、对网络演出剧（节）目经营单位的经营活动提出了哪些具体要求？
答：网络演出剧（节）目经营单位应当建立健全内容管理制度，配备适应内容审核工作需要的专业人员负责网络演出剧（节）目的内容管理，并加强对评论、弹幕等用户产生内容的实时监控。采用直播方式提供网络演出剧（节）目的，应当采取延时直播方式播出，延时时长由企业根据内容安全实际需要自行设定，同时，安排专人对网络演出剧（节）目进行实时监管，发现内容问题应当第一时间阻断并处置。
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