近日，安徽省人民政府办公厅印发了《关于促进旅游民宿发展的指导意见》（皖政办〔2021〕2号，以下简称《指导意见》）。现将有关内容解读如下：

一、起草过程

2018年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。2017年住建部、公安部、原国家旅游局研究制定了《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》。2019年文化和旅游部制定了《旅游民宿基本要求与评价》行业标准。近年来，有关省、市陆续针对民宿出台管理办法或指导意见。为促进全省旅游民宿发展，报省政府同意，省文化和旅游厅牵头起草了《指导意见（征求意见稿）》，在充分征求各地文化和旅游部门、院校、行业协会和省有关单位意见建议的基础上，经合法合规性审查后，报经省政府第132次常务会议审定同意，以省政府办公厅名义印发。

二、制定意义

近年来，全省旅游民宿发展迅猛、方兴未艾，已经成为文化和旅游消费新热点，是贯彻实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的重要抓手。制定《指导意见》是贯彻落实中央文件和省委省政府要求，促进全省旅游民宿持续健康快速发展，助力打造美好乡村升级版的重要举措，有利于明确旅游民宿发展方向，规范经营行为，厘清各有关部门管理职责，形成发展工作合力。

三、总体考虑

将促进旅游民宿作为乡村旅游发展的重要内容，充分发挥我省资源丰富、文化厚重、生态良好的优势，扩大优质文旅产品供给，发挥促进乡村产业振兴的积极作用。坚持“规划先行、规范有序，生态优先、持续发展，文化引领、群众参与，注重品质、体现特色，政府引导、市场主导”的原则，重点着力于明确旅游民宿范围和条件，确定重点任务，完善保障措施，积极营造健康有序的经营发展环境。

四、框架内容

一是明确总体要求。贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以丰富优质文旅产品供给，实现乡村振兴、建设新阶段现代化美好安徽为目标导向，提出5条基本原则，并规定了旅游民宿具体范围。提出到2025年，推出一批精品旅游民宿，打造一批特色民宿集群，大幅提高接待能力和服务水平，实现全省旅游民宿从规模到质量的全面提升。

二是明确重点任务。从统筹规划发展布局、突出抓好环境保护、有序盘活闲置资源、注重强化科技支撑、动态实施标准管理、宣传推广民宿品牌七个方面确定促进旅游民宿发展的主要工作任务。

三是明确开办条件。依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《公共场所卫生管理条例》《旅馆业治安管理办法》《无证无照经营查处办法》等法律法规，确定基本条件、治安和卫生安全条件、消防安全条件3个方面具体要求。

四是明确组织保障。根据旅游民宿经营实际，明确市、县人民政府和相关职能部门的责任分工，建立属地政府统筹、部门联合管理的工作方式。引导各地加强对旅游民宿的金融支持和人才培训力度，助力旅游民宿业更高质量发展。