宣城市文化市场综合执法支队创新“执法＋”四强机制 优化文化市场环境

市文化市场综合执法支队持续深化文化市场综合执法改革，全面推进严格规范公正文明执法，探索创新“执法＋”四强机制，打击违法、保护合法，优化文化市场环境，持续提升增强人民精神力量的文化产品供给能力，不断满足人民群众文化需求。

   “执法＋宣传引导”强化守法观念，夯实知法守法“墙基石”。

    文化市场综合执法支队打造“文旅普法在身边”党建品牌，积极做到“为民办实事，为企优环境”，推动普法宣传高质量开展，引导文化市场经营单位守法经营。普法社会宣传。开展“绿书签”宣传活动，加强《中华人民共和国未成年人保护法》宣传，增强群众特别是未成年人对“黄”“非”的辨别力，自觉远离有害出版物、抵制盗版书籍、尊重知识产权。在非法地面卫星设施整治活动中，执法人员深入老旧小区和城乡结合部，对非法地卫接收设施数量、住户进行全面细致地摸排，发动党员志愿服务队耐心向小区住户普及相关法律法规，增强居民自觉抵制安装、使用非法卫星电视广播地面接收设施行为的自觉性。2023年，宣城市广电地卫设施整治工作在全省进行了典型发言。法治培训进企。组织执法骨干手把手指导店家对出版物进行初步判断，把好渠道关，防范侵权盗版和非法出版物进市场。组织执法人员到我市网络企业指导企业开展版权登记、版权纠纷调解等工作，帮助企业解决发展过程中遇到的实际问题。多次赴文旅企业开展“培训进企”活动，到旅行社普及《旅游法》《旅行社条例》，在企业微信群内进行普法提醒，不定期发放行政指导提示书，倡议行业合法合规经营。以案普法示警。改进执法方式，全面推行说理式执法、教课书式执法，在执法案卷中阐明事理、法理、情理，让执法对象在受到行政处罚中也得到警示教育，避免再次违法。在局网站、公众号发布未成年人保护、侵犯著作权典型案例，在广播电视台《法治宣城》栏目播放行政指导案例，做到以案示警。包容审慎监管。探索柔性执法，实施轻微违法行为免罚制度。适用《长三角区域文化市场轻微违法行为免罚清单》和《宣城市民营企业首次轻微违法行为免罚清单（第一批）》，对企业首次违法、轻微违法行为实施免罚15起。充分运用教育、告诫、引导等手段，让《免罚清单》发挥作用，让企业主体有容错空间，及时纠正轻微违法行为，为各类市场主体特别是中小企业、新业态提供了更加宽松的发展环境，体现了“执法温度”，激发了市场活力。

    “执法＋联防协作”强化执法效果，打出惩治违法“组合拳”。

    全链条打击文化市场违法违规经营行为，开展跨区域跨部门联合执法，解决文旅执法发现线索、调查取证难题，实现部门联动、区域协作，增强执法效果。加强区域联防协作。与湖州市、芜湖市等毗邻地市签订文化市场区域联防协作协议，与吉林省白山市开展中西部文化市场对口协作交流，开展市场互查。与马鞍山市开展文化市场交叉暗访检查，相互通报违法线索。与湖州、无锡、常州等地市和“一地六县”相关区域探索建立环太湖“长三角之心”文化旅游“沿边执法”机制，2022年在常州市溧阳县、湖州市长兴县、舟山市嵊泗县协作下办理文旅市场案件4件。开展部门联查共治。“双随机、一公开”部门联查全覆盖，进一次门，查多项事，避免执法扰民。联合公安、市监、教体等部门开展扫黄打非集中行动4次，对文化、出版物市场进行分片检查，净化校园周边文化环境。联合交通、交警部门开展旅游车辆重点集散地旅游安全执法专项行动，联合打击违法违规经营行为。深化行刑衔接机制。不断深化行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，聚力整治文化市场突出问题，依法严厉打击违法犯罪经营行为。会同市中院、市司法局、市市场监督管理局（知识产权局）建立知识产权协同保护机制，定期召开联席会议，建立版权保护协同机制。重大案件提前会同公安机关进行会商研判，2022年以来移交公安机关发行非法出版物、侵权出版物刑事处罚案件3起；根据公安机关通报查办的刑事案件，立案吊销文化娱乐经营许可证1家，严厉震慑了文化市场违法经营行为。

    “执法＋技术防控”强化执法质效，织牢绿色发展“防护网”。

    坚持人防技防并重，在落实日常巡查的基础上用好绿色防控软件和视频监控技术，强化科技支撑作用，提升执法效率。落实经营管理技术措施。全市网吧统一安装“翔天净网”技术监管系统，屏蔽不健康网络信息，“翔天净网”客户端在线率在全省保持前列。统一安装身份证刷卡上网系统，鼓励网吧引进消费者刷脸验证系统，确保消费者身份与居民身份证一致，从技术上防范未成年人进入网吧和网吧不实名登问题。将网吧接入互联网上网服务营业场所视频监控系统，对网吧开展线上巡查。使用技术防控措施，做到线上发现违法行为，线下现场执法取证，网吧接纳未成年人违法违规经营行为大幅下降。应用智慧监管技术手段。执法人员全面应用文化市场综合执法技术监管与服务平台，检查记录使用移动执法终端现场录入，实行文化市场主体查询、案件办理、检查记录和法规培训考核一网通办，市场举报、检查、行政处罚案卷全过程可追溯，既保障了公民、法人和其他组织的合法权益，同时又进一步规范了执法行为，有效提升了执法效能。

    “执法＋岗位练兵”强化执法能力，练就执法办案“硬本领”。

    以综合执法能力提升为目标，常态化开展学习培训活动。实施岗位练兵。常态化加强执法人员教育培训，2022年开展全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛随机抽查考试，我市平均成绩位列全省第五，岗位练兵平台自学达标比例100%位列全省第一，自测合格率为100%，位列全省第二，顺利完成双达标全覆盖任务。达到了以赛促学、以赛促练的良好效果，进一步提高了基层执法队伍整体素质和能力水平。支队案件入选全市行政执法指导案例，两名业务骨干入选全市行政执法专家人才库。突出以案施训。在执法办案中提升执法人员专业水平。对新业态监管不缺位，在全省率先适用《中华人民共和国未成年人保护法》对剧本娱乐场所开展执法办案2件。加强网络书店监管，全市网络书店发行非法出版物案件数量愈20件，吊销许可证2家，位居全省前列。新业态发展得到明显规范。开展案卷评查。组织执法业务骨干开展案卷评查，全力提升全市行政执法规范化水平，推动法治化营商环境持续优化。宣城市文化市场综合执法支队获得2022年度全省扫黄打非工作先进集体，执法案卷多次获得省文旅厅、省司法厅优秀案卷奖，2022年获全省文化市场综合执法最佳案卷奖。